Чтобы коррупция не погубила Россию

Сегодня коррупция в нашей стране достигла таких масштабов, что стала представлять реальную угрозу существованию России как суверенному и единому государству.
Можно ли победить коррупцию и как это сделать? Об этом статья бывшего начальника Московской службы БХСС, генерала Александра Николаевича Стерлигова

Пройденные мною этапы службы в органах безопасности страны, с самой начальной должностной ступени, а затем в правительственном аппарате вплоть до руководителя аппарата Правительства и Управляющего Делами Правительства СССР, позволяют мне вполне профессионально судить о деятельности государственных чиновников. Думаю, настало время со всей откровенностью обсудить ту угрозу стране, которую представляет наш коррумпированный государственный аппарат. Именно об этом надо говорить, чтобы ответить на вопрос, как мы бережем Россию?
Корыстные устремления государственных служащих представляют собой наибольшую опасность для развития и даже самого существования государства - России. На нашей территории - значительная часть всех сырьевых запасов планеты, что дает убедительное обоснование для того, чтобы никакие цивилизованные правила международных отношений не стали для объединенного Запада препятствием для интриг и усилий к тому, чтобы этими запасами овладеть.
Если не обуздать коррупцию, то Российская Федерация не выдержит испытания на право быть суверенной и самостоятельной страной. Найдутся силы, которые объяснят нам, нужна ли России "суверенная демократия". Как объясняют нынче Сербии, какая необходима демократия в Косово.
Все негативные явления, видимые российскими гражданами, так или иначе связаны с коррупцией и представляют угрозу для жизненных интересов каждого.
За любой катастрофой на любой угольной шахте скрывается безответственность соответствующего представителя контролирующих состояние техники безопасности органов, получающего конверты от владельцев шахты.
За каждой авиационной катастрофой - также конверт с деньгами тому, кто должен был не допустить установку контрафактной запасной части на тот или иной самолет.
Когда зимой замерзают жилые дома в северных регионах страны, то можете смело искать украденные аппаратом губернатора деньги, предназначавшиеся для коммунальных нужд.
Разве обманутые строительными компаниями вкладчики, безнадежно ожидавшие квартир - не жертвы продажных чиновников региональных правительств? Разве справедливо со стороны госслужащих бросить неискушенных и не готовых противостоять жуликам бывших советских граждан в объятия рыночных "акул", которые, конечно, легко обманывают наших сограждан?
Тысячи оставшихся без квартир граждан - это прямое следствие коррупции.
Можно не сомневаться, что и за усилиями, предпринимаемыми госаппаратом и аппаратами региональных правительств, чтобы переложить проблемы ЖКХ на граждан страны, скрыты чьи-то конкретные корыстные интересы. Понятно, немалые деньги "перетекут" в карманы таких "управляющих компаний", которые будут сплошь состоять из шустрых дельцов, слетевшихся по знакомству и в результате подкупа со всех концов страны, что уже теперь очевидно.
Казалось бы, чем провинилось поколение тех советских граждан, кто защищал страну, кто отдал здоровье на послевоенное восстановление и индустриализацию народного хозяйства? Это поколение всего-то заработало более чем скромную пенсию. Оно не приспособлено к рыночному жульничеству. Старшему поколению надо спокойно дожить и не бояться за завтрашний день. Начинайте реформы ЖКХ с нового, молодого поколения и с тех, кто покупает новые квартиры, не пускайте в эти управлящие компании шустрых проходимцев. Так, видно, кому-то будущие прибыли не дают покоя.
Но опасность коррупции - не только в торможении экономического развития и подрыве экономики. Коррупция - прямая угроза целостности страны и ее независимости. Стабильность последних лет, давшая толчок подъему экономики, обманчива и носит временный характер.
Думаю, что специалисты в области внутренней политики понимают, какую угрозу целостности и стабильности страны представляют такие явления, как конфликт в г. Кондопоге. Подобные конфликты способны развалить любое многонациональное государство. Очень соблазнительно списать случившееся на бытовые конфликты. Можно успокаивать себя тем, что подрались в баре два хулигана. Однако всё не так.
Подлинные причины межнациональных конфликтов в наши дни - в продажности местных властей, включая правоохранительные органы. Любой способный видеть наблюдает предпосылки к межнациональным конфликтам во многих городах России, включая столицу. Иным коррумпированным должностным лицам удобно сослаться на скинхедов - лишенных перспективы и отброшенных в нищету представителей городских окраин.
Некоторые беспринципные представители Министерства внутренних дел повторяют "заезженные" фразы об отсутствии национальности у преступников. Тем временем, организованные этнические группировки, разбогатевшие на рэкете предшествующих лет и продаже наркотиков, активно вкладывают накопленные средства в подкуп чиновников и захват рыночного пространства. Одновременно меняется столетиями установившийся этно-культурный баланс населения и создаются линии будущего разрыва или разлома государства.
Специалистам в области внешней политики, по-видимому, понятно, почему так нагло проводят антироссийскую политику выросшие на российских хлебах вожди Грузии. Они делают вид, будто не знают, что по данным Госплана СССР, Грузия всегда в три раза больше потребляла, чем производила. А разрыв в средствах покрывался за счет бюджета РСФСР. Да и теперь грузинская диаспора неплохо поддерживает благосостояние своих кланов в Грузии, зарабатывая в России и пользуясь при этом продажностью наших чиновников. Надо ли говорить, что политики в Тбилиси опираются не только на "ястребов" в Вашингтоне, но и на грузинскую диаспору в России, представители которой подкупом делают сговорчивыми и безвольными соответствующих должностных лиц в Москве. Таким образом, коррупция прямо вторгается в сферу внешней политики и безопасности страны.
Наконец, касаясь коррупции в сфере внешней политики, нельзя не видеть уникального явления, порожденного российской действительностью последних лет, - символа российской коррупции - Березовского Б.А. Он прямо ставит своей целью подрыв стабильности России. Занимая высокое положение в госаппарате, он мог нанести непоправимый вред государству. Его роль в разжигании конфликта на Кавказе еще предстоит оценить в полной мере и по достоинству. Однако уже сегодня можно поставить ряд вопросов. Например, почему Березовского так заинтересовал Кавказ? Почему он стал искать политического убежища в Великобритании, хотя является гражданином Израиля? Не следует ли принять во внимание то обстоятельство, что Великобританию очень интересуют Кавказ и Закавказье еще с 1918 года, когда "ограниченный контингент" войск Ее Величества оказался на берегах Каспийского моря, хотя и не удержался там? Возможно, г-н Березовский отправился под защиту Британского закона, потому что Правительство Англии должно было оплатить услуги бывшего секретаря Совета Безопасности России и советника семьи бывшего Президента?
Можно завершить "экскурсию" о путях и маршрутах коррупции, хотя все вышеизложенное - только малая часть угроз, порождаемых плохой организацией работы государственных служащих. Мы вправе и обязаны задать вопрос, а Березовский - единственный чиновник такого ранга, из тех, чьи личные счета за границей контролируются спецслужбами других государств и кому по этой причине не выполнить любезные просьбы представителей этих самых служб неловко?
К сожалению, профессионалы высказывают тревогу по поводу того, не поздно ли мы бьем тревогу, не пройдена ли, как говорят в авиации, точка возврата? Лично я опасаюсь, что у Президента России, возможно, не осталось инструментов для борьбы с коррупцией, поскольку взяточничество глубоко проникло на все "этажи" правоохранительных органов, и они уже не способны к самоочищению.
Но будем надеяться на силу духа нашего народа, на его здравый смысл и инстинкт самосохранения.
В последнее время в различных общественных организациях и партиях создаются комитеты или советы по противодействию коррупции. Реальное их значение ограничивается привлечением внимания официальных органов и общества к самой проблеме.
По инициативе С.М. Миронова образован Совет по борьбе с коррупцией и в партии "Справедливая Россия: Родина. Пенсионеры. Жизнь". Как и другие подобные организации, мы задаем вопрос, что делать? Как механизмы гражданского общества могут воздействовать на реальную обстановку? Можно ли обуздать коррупцию? Можно и нужно!
В 1980-х годах подобная ситуация в стране была, пусть и не в столь опасных масштабах. Тогдашний руководитель государства Ю.В. Андропов увидел опасность стабильности государства и развитию экономики в продажности и злоупотреблениях партийных и государственных работников. Тогда коррупция также проникла в правоохранительные органы, а на рынках нагло действовали все те же этнические группировки профессиональных спекулянтов, поддерживавшие высокий уровень цен. Так же, как и теперь, группировки пользовались покровительством должностных лиц и представителей органов внутренних дел, в которых процветала "круговая порука" и очковтирательство в демонстрации успехов в борьбе с преступностью.
По-видимому, Андропов Ю.В. понимал, что органы внутренних дел к тому времени были не в состоянии очистить свои ряды самостоятельно. В течение нескольких дней 150 сотрудников органов госбезопасности были назначены на ключевые позиции в органах МВД по всей стране. Из них 25 сотрудников - в Москве и области. Я был в их числе и стал начальником Московской службы БХСС (теперь Служба борьбы с экономическими преступлениями).
Одновременно в Прокуратуре РСФСР была образована следственная бригада во главе с В.И. Олейником. Тесное взаимодействие этой группы с нашими оперативными подразделениями и подразделениями МВД уже через полгода позволило в г. Москве существенно повлиять на обстановку по основным направлениям работы. Во-первых, потому что мы с В.И. Олейником были единомышленниками, а во-вторых, потому что никто не сомневался в последовательности и политической воле государственного руко-водства.
Начальником отдела по борьбе со спекуляцией был назначен Васильев В.А. (нынче он почему-то стал лишним в МВД РФ). В течение полугода были спланированы и осуществлены такие меры по московским рынкам, что часть главарей преступных групп была арестована по соответствующим уголовным делам, другие покинули Москву, третьи сочли за благо вспомнить правила торговли и придерживаться их. Цены на овощи и фрукты на рынках стали снижаться.
Однако уже тогда мы понимали, что нельзя бороться с этническими группировками только карательными мерами. Мы запланировали, к примеру, поездку в Азербайджан для встреч с авторитетными людьми, старейшинами. Мы намеревались информировать их, опираясь на конкретные материалы расследований, о том, что некоторые молодые представители азербайджанского народа своим поведением формируют неправильное представление москвичей об Азербайджане. Мы попросили бы старейшин-азербайджанцев повлиять на ситуацию. Мы не успели реализовать свой план, вследствие перевода меня на работу в аппарат Правительства СССР.
В настоящее время об этом надо говорить особо потому, что в нашем многонациональном государстве одним из фундаментов стабильности является межнациональное согласие. В то же время в Российской Федерации нет ни государственного, ни общественного механизма межнационального общения. Полагаю, нам нужен Совет Национальностей, состоящий из авторитетных представителей народов России.
Совет Национальностей России как орган народной дипломатии мог бы стать важным инструментом выработки концепции политики в области межнациональных отношений. Он позволил бы исключить межнациональные конфликты своим влиянием на действия и поведение представителей диаспор и должностных лиц. Совет Национальностей мог бы спросить, например, у Московских городских властей, почему лучшие дворцы и исторические улицы Москвы перешли в собственность или под контроль только грузинской диаспоры? Но не слышно, имеется ли в Москве, к примеру, Чувашский культурный центр, где можно было бы устроить фестиваль культуры чувашского народа. Существует ли Культурный центр бурятского народа? Совет Национальностей России мог бы напомнить Министерству культуры, что в смутные времена, всего 50 лет спустя после завоевания Россией Казанского ханства, татары не только не предали русское государство, но вместе с русским народом пошли освобождать Москву от поляков. Почему бы вместо глупых боевиков не снять фильм об этой странице нашей истории?
Совет Национальностей также мог бы спросить представителей грузинской диаспоры: они называют себя гражданами России только когда им надо на ул. Остоженка в Москве получить княжеские дворцы? Или и тогда, когда надо поддержать Правительство России и порекомендовать г-ну Саакашвили пересмотреть свою антироссийскую позицию? Что-то не слышно заявлений по этому поводу.
Не слишком ли избирательна толерантность у московских властей, и не является ли основой такой толерантной политики банальная коррупция?
Может быть Генеральной прокуратуре заняться наряду со скинхедами и этой проблемой, поскольку политика однобоких национальных предпочтений в конечном счете ведет к межнациональным напряженностям в недалеком будущем уже не только в г. Кон- допога.
Москва не может быть простым коммерческим центром для обогащения "крепких хозяйственников". Москва должна быть матерью всех народов России, осуществляющей мудрую национальную политику. А разве градостроительная политика города направлена не на обеспечение коммерческих интересов одного-двух правящих кланов? Она воплощает торжество коррупции и направлена против интересов жителей города.
Недавно на заседании Правительства Москвы была провозглашена перспектива роста Москвы до 20 млн жителей. Не ставится ли властями города цель поселить в Москву всю Россию и еще пополнить ее за счет СНГ? Отодвинуть границы города настолько, чтобы обосновать уничтожение не только Бутово, но и всех поселений, которые "крепкими хозяйственниками" будут названы неперспективными? Видимо, еще не все московские вожди трудами своми "праведными" заработали миллиарды долларов. Вот сфера борьбы с коррупцией и злоупотреблениями должностными полномочиями. Для этого совсем необязательно ждать принятия закона о борьбе с коррупцией. "Единая Россия" во главе с московским руководителем трудится над ним уже 7 лет.
Может создаться впечатление, что отсутствие закона сдерживает борьбу с коррупцией. Это заблуждение. Совершенствовать законодательство надо, но ничто не мешает пресекать взяточничество и злоупотребление должностными полномочиями не только со стороны инспекторов пожарного надзора и муниципальных служащих.
В борьбе с преступностью - две главные составляющие: обеспечение неотвратимости наказания и выявление и устранение причин и условий, порождающих преступления. Обе составляющие надо рассмотреть с точки зрения наших нынешних реальностей.
По оценкам экспертов, неотвратимость наказания не может быть обеспечена в полной мере, а тем более в борьбе с корыстными преступлениями в силу коррумпированности как Прокуратуры, так и органов МВД.
В МВД в Экономическом департаменте - давно уже свыше 60 отделов (во времена СССР в Главном Управлении БХСС было 10-12 отделов). Сотрудники отделов занимаются, главным образом, сбором статистических данных и поиском каких-нибудь эпизодов для уголовных дел, чтобы показывать "приличную" для отчета статистику борьбы с преступностью. В остальное время - "выходят в народ" для заработков.
Последние годы показывают, как и во времена Андропова Ю.В., органы МВД не в состоянии навести порядок в организации работы и в своих рядах. Необходима внешняя сила. В нынешней ситуации такой внешней силой может быть комиссия в составе авторитетных ветеранов спецслужб, органов внутренних дел, Прокуратуры. Комиссия должна изучить структуру экономических служб МВД, организацию работы, изучить прекращенные небескорыстно уголовные дела, дать всему этому оценку, внести предложения. Это - нормальная практика во всех государствах. Такая комиссия должна быть назначена Президентом Российской Федерации. Ее работа могла бы наглядно демонстрировать становление механизмов гражданского общества.
Что касается причин и условий расцвета коррупции, то они стали закладываться при формировании госаппарата первого Правительства России во главе с Силаевым И.М., сразу после роспуска СССР.
Управление Делами Правительства СССР создавалось и совершенствовалось в послевоенное время гением аппаратной работы М.С. Смиртюковым. Оно в процессе выработки постановлений Правительства играло роль независимого эксперта или т.н. "черного" оппонента и не позволяло вице-премьерам становиться простыми лоббистами своих ведомств. Управляющий Делами, будучи руководителем аппарата Правительства, был не простым блюстителем канцелярской деятельности, а являлся организатором глубокой проработки проектов правительственных решений, подвергая серьезной экспертизе документы, представленные ведомствами.
Председатель Совета Министров Рыжков Н.И. образовал в Управлении Делами Шестой сектор (мне было поручено его возглавить), который участвовал в подготовке правительственных документов. Для этого поступившие из министерств и ведомств документы Шестой сектор подвергал дополнительной экспертизе, проверял цифры, показатели и различные положения проектов, используя информационные базы органов безопасности и внутренних дел, а порой организуя сбор дополнительной информации. В итоге выявлялись серьезные искажения дейст-вительности в угоду тем или иным интересам.
Сам аппарат экспертов и референтов Правительства формировался Управлением Делами, что исключало подбор специалистов не по деловым качествам. Старшим референтом аппарата Правительства, к примеру, мог быть специалист, прошедший все ступени профессионального формирования, глубоко знающий отрасль, с которой ему предстояло работать. Документ, им подготовленный для главы Правительства, мог являться одним из оснований к принятию решения.
Работая в то время в непосредственном контакте с экспертами экономического блока и, в частности, экономического отдела, я мог быстро убедиться в исключительно высокой профессиональной подготовке как работников отдела, так и заведующего отделом Простякова И.И. Уверен, что Представитель Президента в Сибирском Федеральном Округе, заместителем которого теперь работает Простяков И.И., разделяет мою точку зрения.
Нарушение принципов подбора специалистов в аппарат Правительства, главными из которых всегда были способность выполнять служебный долг и осознавать свою ответственность перед страной, привели к тяжелым последствиям. Премьер-министром Силаевым И.М. были допущены принципиальные ошибки в организации работы аппарата Правительства. Управление Делами фактически было разделено на сильно укрупнившиеся секретариаты вице-премьеров, а их формирование осуществлялось по принципу знакомств, а порой подбирались лица с сомнительной репутацией. Мы вступили в эпоху лоббирования, т.е. были созданы условия для коррупции. Оставаться в Правительстве тогда означало участвовать в корыстных махинациях.
Позже один из бывших вице-премьеров Советского правительства рассказал мне, что в секретариате Вице-премьера Сосковца в ответ на просьбу записать его на прием к Сосковцу предложили заплатить 200 тысяч долларов в качестве взятки.
Отсутствие принципов как таковых в процессе выборов депутатов Государственной Думы привело к издержкам при формировании законодательной базы развития страны. Именно поэтому в год выборов "Единой России" за отсутствием своих достижений приходится ставить себе в заслугу лишь инициативы Президента, достижения Правительства и финансирование Газпромом строительства детских спортивных комплексов. Что же до депутатов, то законы, ими принятые и непосредственно влияющие на качество жизни избирателей, требуют значительного совершенствования.
Приняли Жилищный кодекс - тысячи людей, включая детей, оказываются на улице.
Реформировали законодательство о льготах - так до настоящего времени не до конца ясны цели. Имелось ли в виду улучшить жизнь избирателям или же дать возможность некоторым группировкам в аппарате Правительства небескорыстно контролировать огромные деньги.
Приняли Закон о дачной амнистии, но избиратели никак не могут воспользоваться его благами. А местные администрации никак не желают расстаться с многочисленными "карманными" акционерными обществами, которые требуют за 30 минут работы геодезиста при оформлении кадастрового плана 25 тысяч рублей.
Много лет совершенствуется миграционное законодательство, а русские люди, по воле СССР оказавшиеся за пределами России, по-прежнему должны годами стоять в очередях и ждать оформления российского гражданства. Какие нужны законы для тех русских, родители которых родились и выросли в одной из областей России? Им всего лишь надо бы написать заявление и через месяц получить паспорт и гражданство.
Образовали "Фонд будущих поколений" в составе Стабилизационного фонда. Возникает вопрос, нынешний миллион бездомных детей и 6 миллионов неблагополучных семей в России - это разве не будущее поколение и не будущая демография?
Не слишком ли далеко в будущее простираются ваши взгляды, граждане депутаты? Закон же о коррупции вожди "Единой России", видимо, считают пока несвоевременным.
Все это - этапы, когда формировались и складывались условия для коррупции, и без их устранения, какие бы законы ни принимались, борьба с корыстными чиновниками не поднимется выше уровня инспектора пожарного надзора и муниципального служащего.
Об этом следует нам всем задуматься накануне выборов Госдумы и Президента Российской Федерации.

А.Н. Стерлигов