Взаимопонимание рождается только в равноправном диалоге

Как мы уже сообщали, 2 апреля в Сибирской академии государственной службы состоялся "круглый стол" "Гармонизация межнациональных отношений в России. Роль власти и общества". В его работе приняли участие представители администрации Новосибирской области и мэрии Новосибирска, МИД РФ по СФО, прокуратуры Новосибирской области и УВД г. Новосибирска, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, депутаты Новосибирского областного и городского Советов, ученые, журналисты различных СМИ.
Но самое главное, ради чего это мероприятие и было организовано, это то, что впервые за одним столом собрались председатели или представители практически всех национально-культурных автономий, существующих в Новосибирске - армянской, азербайджанской, таджикской, узбекской, украинской и ряда других.
Данное мероприятие, в своем роде первое в нашем городе, было организовано по инициативе Новосибирского городского Совета, а еще конкретнее - недавно созданного отдела горсовета по межнациональным и межпарламентским связям.
Конечно, Новосибирская область по существующим международным критериям может считаться мононациональной, примерно, 90 процентов жителей области - русские. Но если учесть, что в нашей области живет свыше 2 миллионов 600 тысяч человек, то и остающиеся десять процентов - это сотни тысяч людей, которые представляют более 120 наций и народов. Нормальные отношения между ними - залог не только межнационального мира, но и социальной стабильности в нашем городе и в области.
При этом на ситуацию в межнациональных отношениях надо смотреть не только с точки зрения положения в Новосибирской области (оно относительно нормальное) но через призму того, что происходит в России в целом. А общая ситуация с межнациональными и межконфессиональными отношениями в России, хотя еще и не кризисная, но уже далекая от гармонии и стабильности, а в некоторых регионах можно говорить о наличии серьезного конфликтного потенциала. С этого и начал "круглый стол" "Гармонизация межнациональных отношений. Роль власти и общества" его ведущий - депутат городского Совета Новосибирска, профессор кафедры прав человека и демократии ЮНЕСКО при МГИМО (У) МИД РФ Александр Николаевич Люлько.
Он отметил, что в стране увеличивается количество проблем, связанных с межнациональными отношениями. Достаточно в этом плане посмотреть Интернет, который переполнен призывами начать борьбу и даже партизанскую войну с мигрантами, непрошеными и незаконными пришельцами на нашу землю. Другую крайность представляют т. н. "правозащитники" с их призывами разворачивать борьбу с тем, что они называют "русским фашизмом". Дело дошло до того, что директор Московского бюро по правам человека А. Брод и член Московской хельсинской группы В. Борщев обвинили в ксенофобии даже партию "Единая Россия".
При этом органы правопорядка главным методом "профилактики" межнациональных конфликтов выбрали 282 статью уголовного кодекса, то есть статью "о разжигании межнациональной розни". В реальности ее использование нигде не смягчило межнациональной напряженности, а только наоборот способствовало росту недоверия и взаимной неприязни. И вообще, прокуратура и милиция это не те структуры, которые способны эффективно обеспечивать межнациональный мир. Их задача бороться с правонарушениями и преступлениями, в том числе и на национальной почве, но если до этого дошло, то дела плохи и о нормальных межнациональных отношениях говорить уже поздно. Выходом же из данной ситуации должен стать открытый и честный межнациональный диалог, поиск взаимопонимания и компромиссов. Одной из форм такого диалога и могли бы стать подобные "круглые столы".

Острые углы "круглого стола"
Затем слово было предоставлено председателю Новосибирского городского Совета Надежде Николаевна Болтенко и вице-губернатору области Андрею Григорьевичу Филичеву. В своих выступлениях, сказав о важности сохранения межнационального мира и согласия, они акцент сделали на том позитивном, что делается в нашей области в деле сохранения и развития национальных культур и традиций, развитии межнационального диалога. И в этом плане Новосибирск и Новосибирская область выгодно отличаются от целого ряда других российских мегаполисов и регионов.
Однако ни один российский регион не может существовать в отрыве от общих тенденций развития межнациональных отношений в России, а они настораживают. Об этом говорил в своем выступлении депутат Государственной Думы Дмитрий Олегович Рогозин. Свое выступление он начал с заявления о том, что основная ответственность за обострение межнациональных отношений в России лежит на властях. А также на той, условно выражаясь, идеологии межнациональных отношений, которая сегодня в стране навязывается сверху. Ярче всего она выражается модным термином "толерантность". Однако в переводе на русский язык это означает "терпимость". То есть, по мнению Рогозина, ситуация вырисовывается такая. Нас призывают в межнациональных отношениях терпеть друг друга, а русский язык действительно не обманешь. Так и вырисовывается картина, когда представители разных народов, зажав нос, заткнув уши и закрыв глаза "терпят" друг друга. Это что и есть межнациональный мир и согласие? Но у терпения, как известно, есть такая особенность - оно способно кончаться. И что будет тогда?
В противовес такому подходу Рогозин призвал исходить из двух традиционно российских подходов в межнациональных отношениях, именно к тому, что и позволило создать великую многонациональную державу. Первое, это взаимное уважение и взаимная сдержанность в отношениях между представителями разных народов. Во-вторых, это как раз нетерпимость к проявлениям преступности, неуважения к существующим традициям и обычаям, агрессивности и попыткам решить свои проблемы за счет других народов. Далее депутат отметил, что национальные общины должны выработать негативное отношение к тем своим представителям, которые позволяют себе совершать такое. Исключений тут не должно быть ни для кого, в том числе и для русских. В то же время он призвал не сводить межнациональный диалог только к фольклорным праздникам и концертам. Организация такого диалога - дело сложное и многомерное, в том числе в постоянном режиме нужно проводить мероприятия подобные данному "круглому столу". И, наконец, Рогозин отметил, что самым главным национальным вопросом в современной России является "русский вопрос", если доминирующая в стране нация не будет чувствовать себя комфортно и безопасно, то этого состояния не будет ни у одного другого народа, проживающего в нашей стране. Пора это честно признать и российским властям. Формула межнационального мира в России в принципе проста: уважение национального большинства к национальным меньшинствам и взаимное уважение национальными меньшинствами законных интересов, культуры, традиций и обычаев русского народа.
В рамках одной статьи невозможно даже кратко воспроизвести все выступления, прозвучавшие на "круглом столе", который продолжался более трех часов. Но можно выделить основную линию обсуждения, которая затем и нашла отражение в принятой резолюции. А эта линия во многом была задана выступлениями Люлько и Рогозина. Ее суть состоит в том, что надо искать формулы и формы гармонизации интересов, а значит и отношений национального большинства России и национальных сообществ и самих национальных диаспор между собой в первую очередь путем прямого диалога, а не через посредничество уголовного кодекса, правоохранительных и силовых структур. Есть такая поговорка: война слишком серьезное дело, чтобы доверять ее одним военным. В перефразированном виде она звучала на этом "круглом столе" так: межнациональный мир слишком серьезное дело, чтобы сохранение его доверять одному лишь государству, решающую роль должно сыграть то самое гражданское общество, о важности которого у нас так много говорит сама власть.
К несомненной удаче данного "круглого стола" стоит отнести то, что диалог действительно получился. С одной стороны, представители национально-культурных автономий высказали свои претензии к милиции, правоохранительным органам в целом по поводу того отношения, с которым нередко сталкиваются представители их наций, когда приезжают в Новосибирск для работы или по своим личным делам. И ряд таких претензий звучал вполне обосновано. Но и представители правоохранительных органов также вполне обосновано указывали, что именно их работа с некоторыми представителями национальных общин позволила перекрыть каналы поставки наркотиков из Средней Азии. Ведь из тех же Таджикистана и Киргизии не все гости едут к нам для того, чтобы честно заработать, есть и те, кто хочет подзаработать на наркотрафике. При этом отмечалось, что у тех, кто имеет российское гражданство, из-за национальной принадлежности конфликта с правоохранительными органами в принципе быть не может, если не нарушается закон.
Мягко говоря, не все однозначно и с преступностью. В российских СМИ очень много пишется об отдельных фактах преступлений против граждан иностранных государств или представителей других национальностей со стороны "скинхедов" и прочих "русских экстремистов". Но вот здесь как раз тот случай, когда, как говорится, в действительности все обстоит иначе, чем на самом деле. Об этом говорил в своем выступлении помощник депутата Государственной Думы А.И. Гурова, профессор Академии безопасности Юрий Николаевич Сухов. Он привел такую статистику самих правоохранительных органов. В прошлом году к числу преступлений, которые можно оценить как совершенные из-за экстремистских побуждений, можно отнести 0, 007 процента от их общего числа. Как говорится, в пределах статистической погрешности, это действительно единичные случаи. И то, что они раздуваются до масштабов главной угрозы демократии и межнациональному миру, на основании этих единичных случаев создается жупел "русского фашизма" ничем, кроме как выполнением заказа определенных сил, объяснить не возможно.
Интересна статистика МВД и по обычной уголовной преступности. В 2006 году иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России совершенно 53 тысячи преступлений (из них гражданами государств - участников СНГ - порядка 47,5 тысяч). В то же время против иностранных граждан и лиц без гражданства на территории нашей страны за тот же период было совершено 15, 5 тысяч преступлений, то есть иностранцы совершают против россиян (из которых более 80 % русские) в три с лишним раза больше преступлений, чем россияне против приезжих. Так кого от кого надо защищать?
Впрочем, дискуссионный характер обсуждения проблем, поставленных на "круглом столе" "Гармонизация межнациональных отношений. Роль власти и общества", не помешал прийти к взаимопониманию. По его итогам были приняты следующие решения:
1. Считать, что межнациональные отношения слишком сложные и деликатные, чтобы для их урегулирования использовались только инструменты исполнительной и судебной власти. Свое слово должно сказать и гражданское общество.
2. Для разрешения межнациональных проблем и профилактики национальных конфликтов необходим диалог между представителями разных наций.
3. Для организации межнационального диалога создать при городском Совете Новосибирска постоянно действующий Круглый стол, состоящий из представителей национально-культурных автономий, консульских учреждений, исполнительной и законодательной властей.
4. Заседания Круглого стола проводить не реже одного раза в квартал. Эти заседания должны носить открытый характер с обязательным освещением в государственных и муниципальных СМИ.
5. С целью анализа и реализации предложений участников Круглого стола создать при нем Экспертный совет.
6. Предложить законодательным, исполнительным и судебным органам государственной и муниципальной власти в своих решениях учитывать рекомендации постоянно действующего Круглого стола.

Конечно, все это только первый шаг в деле выработки новой модели налаживания межнационального диалога и снятия межнациональных проблем. Но, несомненно, эта реальная альтернатива тому, что национальная проблематика может стать главной в работе судов и правоохранительных органов. Их надо освободить от этой не свойственной им заботы. В России веками в мире жили сотни народов и как-то обходилось без применения и даже наличия чего-то подобного нынешней 282-й статье Уголовного кодекса.
Могли же люди! Неужели мы не можем?

Юрий Курьянов,
член Союза Журналистов России